關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知 

發(fā)改運行〔2019〕819號

公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、應急部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、統計局、銀保監會(huì )、證監會(huì )、能源局、林草局、鐵路局、民航局、外匯局、知識產(chǎn)權局，鐵路總公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局）、財政廳（局）、物價(jià)局，人民銀行上�？偛�、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：

三年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本各項工作，取得顯著(zhù)成效，年度目標任務(wù)均順利完成。為貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)好《政府工作報告》提出的各項降成本重點(diǎn)任務(wù)，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議2019年將重點(diǎn)組織落實(shí)好8個(gè)方面27項任務(wù)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深化供給側結構性改革。在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，鞏固“三去一降一補”成果，加大“破、立、降”力度，降低全社會(huì )各類(lèi)營(yíng)商成本，有效減輕企業(yè)負擔。堅持降成本與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展相結合，堅持降成本與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合，堅持降低企業(yè)外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合，充分調動(dòng)各方面積極性，確保各項政策措施落實(shí)到位。

二、繼續推動(dòng)大規模減稅和降費

（一）降低增值稅稅率。落實(shí)好將制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%等政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增。對政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額，按有關(guān)規定予以退還。繼續向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。

（二）加大稅收減免力度。落實(shí)好小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。將固定資產(chǎn)加速折舊政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

（三）清理規范政府性基金。將國家重大水利工程建設基金和航空公司民航發(fā)展基金征收標準降低一半。至2024年底對中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設費，并授權各�。▍^、市）在50%幅度內對地方企事業(yè)單位和個(gè)人減征此項收費。對產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實(shí)按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加的政策。

（四）繼續清理規范涉企收費。清理規范部分中央設立的行政事業(yè)性收費，減免不動(dòng)產(chǎn)登記費，調整專(zhuān)利收費減繳條件，降低因私普通護照等出入境證照、部分商標注冊及無(wú)線(xiàn)電頻率占用收費標準。開(kāi)展政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構收費行為專(zhuān)項治理，切實(shí)規范行政審批中介服務(wù)收費，進(jìn)一步清理規范協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費，進(jìn)一步打破中介服務(wù)壟斷。

（五）持續推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )提速降費。實(shí)現中小企業(yè)寬帶資費再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量平均資費再降低20%以上。

（六）確保清費減負措施落到實(shí)處。加大對轉供電環(huán)節以及鐵路、港口、民航、電信等領(lǐng)域降費政策落實(shí)情況的監督檢查。健全亂收費投訴舉報查處機制，加大對亂收費的查處和整治力度。

三、加大金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度

（七）暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟渠道。改革完善貨幣信貸投放機制，抓緊建立對中小銀行實(shí)行較低存款準備金率的政策框架，引導金融機構擴大信貸投放、降低小微企業(yè)信貸綜合融資成本，精準有效支持實(shí)體經(jīng)濟。

（八）更好地發(fā)揮政府性融資擔�；�金作用。強化融資服務(wù)平臺建設，著(zhù)力破解小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)信息不對稱(chēng)、信用不充分問(wèn)題。實(shí)施降低小微企業(yè)融資擔保成本的獎補政策，健全民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。

（九）完善商業(yè)銀行績(jì)效考核和激勵機制。推動(dòng)商業(yè)銀行基層分支機構下沉工作重心，提升服務(wù)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的內生動(dòng)力。健全并落實(shí)盡職免責制度，設立內部問(wèn)責申訴通道，為盡職免責提供機制保障。激勵銀行加強普惠金融業(yè)務(wù)。

（十）擴大直接融資規模。積極支持符合條件的企業(yè)擴大直接融資。推動(dòng)債券品種創(chuàng )新，擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規模。實(shí)施好民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，適時(shí)啟動(dòng)股權融資支持工具

（十一）清理規范銀行及中介服務(wù)收費。推動(dòng)銀行業(yè)進(jìn)一步減費讓利。加強監管督導和檢查，深入整治不當收費，嚴禁附加不合理貸款條件或收費。

四、持續降低制度性交易成本

（十二）推進(jìn)市場(chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)施。建立市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整機制，開(kāi)展《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》修訂工作，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。完善市場(chǎng)準入負面清單信息公開(kāi)機制，擴大信息公開(kāi)范圍，豐富信息公開(kāi)內容，不斷提升市場(chǎng)準入政策透明度和清單使用便捷性。

（十三）進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權。繼續壓減行政許可事項、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品強制性認證種類(lèi)，優(yōu)化審批許可或評價(jià)發(fā)證流程。在自貿試驗區率先對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革。推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革，清理和規范項目審批前置性條件，推廣投資項目承諾制。在全國推開(kāi)工程建設項目審批制度改革，大幅縮短全流程審批時(shí)間。繼續壓縮開(kāi)辦企業(yè)、注冊商標、獲得電力等時(shí)間，優(yōu)化注銷(xiāo)、破產(chǎn)辦理流程。

（十四）進(jìn)一步強化事中事后監管。改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管，推行信用監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等執法方式，對守法意識強、管理規范、守法記錄良好的企業(yè)減少監管頻次，清理規范行政處罰事項，降低企業(yè)合規成本。

（十五）持續優(yōu)化政府服務(wù)。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項不見(jiàn)面辦理，確需到現場(chǎng)辦理的要“一窗受理、限時(shí)辦結”“最多跑一次”。確保全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺上線(xiàn)運行，同步實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+監管”功能。

五、明顯降低企業(yè)社保繳費負擔

（十六）下調企業(yè)社保繳費比例。自2019年5月起，職工基本養老保險單位繳費比例高于16%的省份，可降至16%。

（十七）穩定社保繳費方式。穩步推進(jìn)社保征收體制改革，各地在改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。

（十八）保持前期政策連續性。將階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策延長(cháng)至2020年4月底；其中，工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個(gè)月的統籌地區可將現行費率再下調20%，可支付月數在24個(gè)月以上的可下調50%。

（十九）合理確定社保繳費基數。以城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數。

六、繼續降低用能用地成本

（二十）繼續降低一般工商業(yè)電價(jià)。運用降低增值稅稅率和降低國家重大水利工程建設基金征收標準產(chǎn)生的降價(jià)空間，以及通過(guò)延長(cháng)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊年限政策和擴大電力市場(chǎng)化交易等措施降電價(jià)，使一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。

（二十一）提高電力交易市場(chǎng)化程度。深化電力市場(chǎng)化改革，放開(kāi)所有經(jīng)營(yíng)性行業(yè)發(fā)用電計劃，鼓勵售電公司代理中小用戶(hù)參與電力市場(chǎng)化交易，鼓勵清潔能源參與交易。

（二十二）降低企業(yè)用地綜合成本。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)用地供應管理政策，加快長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應工業(yè)用地政策落地，支持各地以土地使用權作價(jià)出資或入股方式供應標準廠(chǎng)房用地。

七、推進(jìn)物流降本增效

（二十三）取消或降低一批公路、鐵路、民航、港口收費。深化收費公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費用。全面推廣高速公路差異化收費、貨車(chē)使用非現金支付、客車(chē)ETC等優(yōu)惠政策，優(yōu)化通行費增值稅發(fā)票開(kāi)具。下浮鐵路貨物執行運價(jià)，將降低增值稅稅率的實(shí)惠傳導至下游企業(yè)；進(jìn)一步清理規范鐵路貨運雜費及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等收費。減并港口收費項目，降低港口設施保安費、貨物港務(wù)費等收費標準。降低民用機場(chǎng)收費。引導督促?lài)�際班輪公司降低碼頭操作費及單證類(lèi)附加費。

（二十四）著(zhù)力提高物流效率。深入推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程，加強多式聯(lián)運公共信息服務(wù)能力建設。全面推廣無(wú)車(chē)承運人發(fā)展，促進(jìn)模式創(chuàng )新和資源整合。推進(jìn)城市綠色配送示范工程建設。

（二十五）提高高速公路通行效率。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，力爭提前實(shí)現，做到不停車(chē)快捷收費，加快通行。

八、提高資金周轉效率

（二十六）加大清理規范保證金工作力度。加大對企業(yè)收取保證金行為的檢查指導力度，取消沒(méi)有法律法規依據的保證金。加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程擔保制度建設，推行銀行保函替代、工程保證保險替代和工程擔保公司保函替代，減輕建筑業(yè)成本負擔。進(jìn)一步明確農民工工資保證金差異化繳存政策。

九、支持企業(yè)內部挖潛

（二十七）引導企業(yè)加強成本管控和提升管理水平。引導企業(yè)強化資源能源集約管理，推進(jìn)資源能源高效循環(huán)利用，做好成本控制。支持企業(yè)深入推進(jìn)管理、產(chǎn)品、組織、業(yè)態(tài)及模式創(chuàng )新，拓寬效益提升空間。

有關(guān)方面要進(jìn)一步完善降成本工作協(xié)調推進(jìn)機制，加強會(huì )商，密切跟蹤重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，扎實(shí)推進(jìn)降成本各項政策落地見(jiàn)效。要加強降成本政策宣傳，讓企業(yè)了解并用好各項優(yōu)惠政策。降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議將繼續加強對各地好的經(jīng)驗、做法的梳理，并做好宣傳和推廣。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財　　政　　部

人　民　銀　行

2019年5月7日